序 言 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨跃式发展”。“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业结构升级和实现工业化、现代化的关键环节。”可以说，推进国民经济和社会信息化已确立为我国重要的国家发展战略。 大庆市委、市政府确定的建设高科技现代化城市的奋斗目标，将推进信息化列为大庆21世纪重要的城市发展战略。2000年8月，国家把大庆列为首批5个信息化试点城市之一，为我市加快发展以电子信息业为代表的高新技术产业，以信息化带动工业化，抢占数字化城市先机，提升城市层次，提供了难得机遇。 大庆信息化要在国家的统一部署下，按照国家确立的信息化建设方针、原则和总体规划，结合大庆的实际情况，发挥政府、大企业各自的优势，条块结合、联合共建，在国民经济和社会发展的各个领域，广泛地开发、利用信息资源，实现信息网络互联互通，信息资源共享，大力发展信息产业，应用信息技术，加速推进大庆经济的发展和城市现代化建设的进程，营造现代化的生活和发展环境。 通过“九五”期间的努力，大庆市信息化建设已经取得了可喜成就。“十五”将在“九五”的基础上，扬长避短，迎接挑战，抓住机遇，努力实现跨越式的发展，推动大庆信息化向着更深、更广、更高的方向发展，朝着建设“数字大庆”的目标迈进。 本规划是“十五”期间大庆市信息化发展的基本蓝图和行动纲领，明确了大庆信息化发展的目标、战略措施和工作重点，是战略性、指导性规划。 第一章 大庆市信息化的现状 一、拥有雄厚的信息基础设施 目前，大庆拥有通信网、移动通信网、有线电视网和政府、企业信息主干网等雄厚的信息基础设施，已处于国内领先地位，达到国际先进水平。 大庆市本地电信公用网和油田专用网全部实现传输数字化、交换程控化。已建成覆盖大庆7200平方千米的7个SDH光纤环路；建有通讯站30座，卫星地面站1座，微波中转站2座；交换机总容量79.87万门，电话装机总量61万门，电话普及率由1990年的13%提高到2000年年底的42％。已经开通分组交换网（PAC）、数据数字网（DDN）、综合业务数字网（ISDN）、ATM网、中国公用计算机互连网（CHINANET）、因特网（INTERNET）、非对称数字用户环路（ADSL）等业务。 目前，大庆市除中国电信、联通公司、石油管理局通信公司外，还有 31家经营电信业务的单位。其中，经营无线寻呼业务的有23家，BP机用户达20万个；移动通信覆盖全市，GSM移动用户为41.2万户。 大庆市有线电视网经过多年的建设，已建成 750M带宽光纤主干网500多千米，覆盖所辖五区、四县。经过二次改造，在原有HFC网的基础上，建成了大庆市宽带双向高速交互式传输的综合业务平台；在原有传输模拟电视的基础上，实现了数字会议电视、MPEGⅡ数字电视传输和INTERNET接入。另有5.6G MMDS多路微波系统，覆盖半径80千米，补充零散用户及周边农村用户的入网。双向光纤网络覆盖家庭用户68.9万户，已实现双向接入用户20万户，并以每年1%的速率增长。 信息主干网络建设卓有成效。现代化的政府信息网络环境已经形成，覆盖市委、市人大、市政府、市政协及其所属机关各部门。政府信息主干网络采用光纤介质，依托国际先进的千兆交换技术和高速以太网络技术，为数据传输及各种应用提供可靠、快速的主干结构，外部采用可靠的安全技术与国际互联网高速连接，上网结点终端达 2000多个。大庆油田投资建设的ATM光纤网成为亚洲最大的企业网，覆盖油田内部784个单位，油田广域网到集团公司的网络带宽达到1M。大庆石化千兆以太网，敷设光纤45千米，覆盖大庆石化30多个单位。 全市拥有计算机 7万余台，服务器2000余台，INTERNET用户数达5.5万。 二、应用系统建设初具规模 在政务信息系统建设方面，市政府在互联网上建立了“中国大庆（www.daqing.gov.cn）”信息发布网站，在政府内部提供多种信息资源，建立了电子邮件系统，实现计算机和办公设备的共享。同时，政府各部门还启动了一大批应用项目，如运用现代手段，强化财税管理的“大庆市财税金贸工程”；及时掌握社会经济发展的“统计信息系统”；为农业发展提供农业信息资源库、农业信息咨询服务的“农业信息系统”；在大庆经济建设中日益发挥作用的“大庆科技情报信息网”、“大庆招商信息网”、“干部多媒体信息系统”；实现全市求职资源信息和用工资源信息共享的“大庆市职业介绍信息系统”、“大庆市人才市场信息网络”；在文化、宣传工作中起重要作用的“新闻采编系统”；逐步实现网上教育的“教育信息系统”等。此外，市中级人民法院、计委、工商局、税务局、环保局、规划局、国家安全局等部门也建成了自己的局域网，并在系统应用方面取得一定成效，降低了办公费用，提高了办事效率。 在企业信息系统建设方面，开展了“企业上网”、“网上名牌”等工程。到2000年年底，共有162家各种类型企业上网，销售收入500万元以上的企业上网率超过50%。CAD/CAM、MIS等现代信息技术在企业中得到广泛应用，CIMS技术已进入应用阶段。大庆油田的勘探、开发、物资、基建、计划、财务、生产协调、教育培训、油田医疗卫生、多种经营和办公自动化等系统已投入使用，其中自行研制专业应用系统280多套，引进先进系统与应用软件138套，为石油生产及管理人员提供石油、物资等各方面的适时信息，提高了经济运行质量和效益。大庆石化已实现企业内部生产控制、经营、调度、计划、财务、销售、人事等办公自动化系统；与国际互联网联通，进一步加强了商业网站的开发，实现了网上图像、声音、数据的传送，方便了与国内外用户的信息发布与交流。 三、信息产业健康发展 信息产业在经济结构调整中发挥了重要作用。“九五”期间年均增长36%，2000年信息产业产值达到30亿元，成为重要的支柱产业。 第二章 大庆市信息化面临的形势和存在的问题 一、面临的形势 信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。信息化水平已成为衡量一个城市现代化和综合实力的重要标志。大庆是一座因油而生、因油而兴的资源型城市，年产原油5500万吨，占全国总产量的40%。自1960年以来，累计生产原油16.5亿多吨，持续稳产25年，每年平均上缴国家利税100亿元以上；2000年全市实现GDP总值1029.3亿元，城镇居民人均可支配收入9093.2元。目前，已形成石油勘探、开采和加工的现代化的石油石化体系，并积累了雄厚的经济实力。在石油资源逐步减少的趋势下，通过大力发展信息产业，将有力地带动传统产业的升级和改造，优化石油石化产业的管理模式和经营模式，优化资源配置，提高经济运行质量和效益，为大庆实现可持续发展战略提供保证。 建设高科技现代化城市，信息化是重要标志。市委、市政府积极发展高新技术产业，把信息产业确定为全市的支柱产业，初步形成了以 IC卡应用、超大容量电容器、计算机、流程软件及系统集成为主导产品的信息产业发展体系。加快信息化建设步伐的环境十分有利。 我国即将加入世界贸易组织 (WTO)，既为企业提供了难得的发展机遇，也使企业面临着严峻的挑战。经济全球化与信息网络化的发展趋势明显加快，互联网和电子商务飞速发展。如何应对挑战，成为企业面临的重大课题。 市委、市政府充分认识到信息化建设对大庆经济结构调整与产业升级及城市现代化建设的牵动作用，明确提出了“以信息化推动现代化”的发展战略。 二、存在的问题 ㈠思想观念有待转变和提高。由于传统观念的束缚，人们对信息化在国民经济和社会发展中的战略地位和作用的认识不足，对信息化拉动工业化缺乏足够认识，对信息化牵动高科技现代化城市建设的作用认识不够；信息化的宣传普及不够深入，信息化观念还没有成为全市人民的共识。 ㈡发展不够平衡。目前，市内各主干网络相对封闭，共享程度低，过剩与不足并存；信息资源开发利用滞后，应用水平参差不齐；信息技术的研究开发能力薄弱，先进信息技术的应用不够普及；中小型企业与大企业相比，信息化推进力度差距较大；信息服务业的发展尚无明显突破，信息市场小而散，缺少有实力的信息内容服务机构（ ICP）和应用服务提供商（ASP）。 ㈢信息化环境建设任重道远。 信息化组织管理体系不够健全，缺乏全面的统筹规划和整体协调，在一定程度上存在各自为政、重复投资、重复建设等现象；多元化投入机制尚未形成，资金投入不足；对人才的培养、引进重视不够，信息化人才短缺。 第三章 指导方针、发展原则与目标 一、指导方针 遵循国家确立的“应用主导、面向市场，网络共建、资源共享，技术创新、竞争开放”的信息化建设指导方针，围绕大庆可持续发展的战略目标和要求，以网络为基础，应用为重点，信息资源开发利用为核心；以信息技术为手段，产业为支柱，政策、软环境为保障；以提高城市综合竞争能力、提高生产力水平和人民的生活质量为目的，充分调动各单位、各部门的积极性，推进大庆的信息化建设。 二、发展原则 ㈠政府引导、市场运作。发挥政府统筹规划、宏观调控、组织推进、制定标准、政策导向等作用，结合本市的情况，引导信息化建设的潮流。充分发挥市场的作用，遵循市场经济规律，采用市场经济的办法，调动社会各方面的力量和积极性，加快大庆信息化建设。 ㈡跟踪发展、努力跨越。紧紧跟踪世界信息化潮流，学习、借鉴国内外的先进经验，积极探索，不断创新，力争以最小的付出取得最大的收益。 ㈢突出重点、讲求实效。结合大庆城市发展的总体战略和重大发展机遇，围绕城市发展的重点、热点、难点和焦点，集中力量解决关系到全局发展的重大问题，切实体现信息化的倍增效益。 ㈣互联互通、资源共享。以大局为重，打破部门、单位之间的界限，统一标准、联合行动、分工合作、互利互补，调动各方面的积极性，促进网络互联互通，实现信息资源共享，发挥大庆信息化建设的整体优势。 ㈤应用牵动、发展产业。在政府采购和重大信息系统建设的过程中，优先采用国产装备和技术。以技术进步为依托，以产品为龙头，培育具有竞争能力的企业，牵动整个信息产业发展。 ㈥广泛合作、开放发展。 坚持“引进来”与“走出去”相结合的方法，利用国内、国外两个市场、两种资源，积极吸引国内外资金、技术和管理经验，发展多种形式的合作。 三、发展目标 到“十五”末，初步实现国民经济和社会发展的信息化。建设覆盖全市的信息网络基础设施，实现宽带接入的普遍服务；各种信息资源得到深度开发和综合性利用，发挥信息的增值作用；在各个领域较为充分地应用当代信息技术，逐步实现电子政务、电子商务和公共服务领域的信息化；初步构建起与信息社会相适应的信息化软环境；信息化总体水平继续保持在全国的领先地位，并成为具有竞争力的信息化城市。 第四章 主要任务 “十五”期间，以信息化应用为主导，加大信息资源开发利用的力度，着力推进信息技术在重点领域的应用，加快发展企业信息化和信息产业；依据信息化应用和信息资源开发需求，继续完善信息基础设施，建设必需的信息化支撑平台，不断改善信息化发展环境。 一、 推进政务领域信息化 ㈠开发、完善和应用办公自动化系统，提高政府办公效率。在两年内实现面向企业和公众的审批、管理和服务业务上网运行；在可靠公文交换的技术基础上，政府内部初步实现无纸化办公和网上办公，启动政府视频点播（VOD）系统，从而基本实现政务信息化。 ㈡改革政府管理模式，优化业务工作流程。结合机构改革，以转变职能、政务公开、提高工作效率和质量为目的，将工作岗位、业务及其工作流程按照电子政务的要求进行精简优化，使之标准化、规范化。 ㈢继续完善政府中心网站（www.daqing.gov.cn）。加强内容建设，全面、准确、及时地向社会公开政务信息，并在此基础上开展交互式业务。 ㈣加快政府网上采购系统建设。政府采购管理处与供应商以电子化方式进行在线采购、交易及支付处理。 ㈤加快政府专业信息系统的建设。重点建设一批跨行业、跨部门、涉及国计民生、城市管理、社会稳定的信息化应用项目。完善和应用财税金贸系统，加强城市规划、智能交通管理、国土资源管理、社会治安、人口管理、环境管理和监测、市政管理、物价管理、人防、经济信息、防灾赈灾等方面信息系统的建设。 ㈥ 在政府内部的各部门之间推进信息的共享和交换。制定相应的政策和管理制度，打破垄断，避免产生互相分割的现象。加快建设城市的运行监控、灾害报警、应急指挥、领导决策服务系统，将全市各种信息进行网上调度和综合利用，为各级领导决策提供全面、有力的信息支持。 二、推进企业和农业信息化 ㈠国有大型企业信息化再上新水平。进一步加大国有大型企业信息化建设的投入，在生产、经营、管理、人力资源等环节加强信息技术的应用。 全面建成油田企业网，拥有相应的数字员工，用数字化手段全面处理油田问题，最大限度地利用信息资源，实现“四个不管”和“四个共享” (不管你在什么地方、不管你身边是什么机器、不管你从事什么专业、不管你要完成什么工作，都可以通过这个企业网实现资源共享、成果共享、技术共享和人才共享，并最终完成自己的任务)，基本建成“数字油田”。 炼化企业要加速“数字石化”步伐。研制具有自主知识产权的CIMS实时数据平台软件，推进CIMS在采购、生产、营销、管理与决策、资金流动等各环节的应用，CIMS使用率达到50%。研制和推广符合流程行业特点的新型控制系统，逐步取代传统的DCS。开发ERP、PIMS、嵌入式Internet设备，并应用于生产过程和管理过程。同时，利用信息技术改变企业的经营管理模式，减少管理层次，实现集约化发展，提高企业整体经济效益和市场变化的应变能力。 ㈡利用现代信息技术改造传统产业。利用现代计算机技术改造传统的生产设备，提高装备的智能化程度，达到提高产品质量、降低成本、提高市场竞争能力的目的。在产品设计、生产制造、生产过程控制、生产管理等过程中积极应用 CAD/CAM、数控技术、模拟仿真、DCS、先进控制、计划优化、实时数据库等先进的信息技术手段，提高传统产业的产品附加值，促进企业经济效益的提高。同时，改变经营管理模式，使传统产业在更大的时空范围内实现企业现代化经营管理。积极开发应用MIS、CIMS、供应链等先进的管理技术，纵向压缩管理层次、减少中间环节，使企业的运作效率进一步提高，企业管理成本大幅度下降。 利用现代信息技术优化资源配置、实现规模效益。信息化程度较高的企业，要在良好的基础上，进一步应用 SAP、ERP等技术，在更高的层次上，从产品设计到开发试制、从采购到生产、加工、制造，从资金运作到产品销售，从人力资源到企业管理，最大限度地优化配置企业资源，充分发挥各项资源的效能，取得企业的综合效益。 实施中小企业信息化援助计划，帮助企业以电子商务为中心规划其信息化发展战略，建立、托管或租用必要的信息基础设施，提高信息技术水平。 ㈢完善现代农业信息网。利用政府网络平台，不断扩大农业网覆盖面，开发智能化农业专家咨询系统，完善植物保护、种子资源、农用物资、农产品市场等四个信息咨询系统；建设农资农贸、畜牧等信息系统，探索大庆农业电子商务的基本框架。 ㈣逐步推进大庆市电子商务。以旅游信息化为切入口，鼓励旅游企业开发和运营基于Internet的电子商务。提供旅游公司、旅游景点、商场、宾馆、旅店、铁路、航空、旅游车辆等信息；帮助旅游者了解旅游线路、风景点、日程安排、费用标准、宾馆住宿、交通等信息。旅游公司在Internet网上实现订房、订票、旅游线路等一体化服务业务；旅游者通过网络办理旅游手续，直至与旅游公司签署旅游合同并实现网上支付。 以企业信息化和金融电子化为突破口，鼓励和支持有条件的企业和专业银行，在完善和提高内部管理网络的基础上，积极开展电子商务活动。促进企业从传统的商务模式转变到新经济下的电子商务模式，引导企业，尤其是中小型企业，更多地采用互联网技术来建立或改善企业的信息系统。在建立 ERP系统的同时，重点发展基于互联网的上游采购和下游营销，逐步实现企业的供应链管理和企业的商务电子化。 三、 推进社会公共服务领域信息化 在社会公共服务领域，广泛应用信息技术，提高人民群众的生活质量。 ㈠建设城建“一卡通 ”管理系统。把公共事业中的水、电、气、暖、公交等收费项目建设成以单一IC卡作为储值卡支付手段，彻底改变传统的服务方式和信息处理方法。建立健全一系列新的高效服务内容，采用一系列先进的技术手段对信息进行收集、传输、处理、结算、统计等。 ㈡建设“五保合一 ”的社会保障信息系统。以医疗和养老保险系统为突破口，逐步建设医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、女工生育保险的社会保障体系信息系统， 形成一体化的大庆市社会保障基金管理体系。社会保障基金经办机构按规范化的业务程序，对各项社会保障基金收支进行网络化管理， 实现一张智能 IC卡覆盖全部社会保障。做到“五保一卡”统一管理，为市民提供便利的保险服务。 ㈢建设大庆市社区服务信息系统和信息化社区。建设连接家庭信息化的多功能社区信息网络，建成连接市、区（县）、社区的三级社区服务信息网络及其支撑体系，普及推广信息化社区。在条件比较成熟的社区建立示范数字小区。 ㈣开发社会公益性信息资源。建设以政府外网为枢纽的公用信息资源网络，将全市的新闻出版、旅游、城市文化、娱乐、证券、房地产、公共交通、医药、卫生、社区服务、文化教育等信息源和各个公用信息站点联网运行，为社会公众提供查询、检索服务和发布公共信息，逐步向家庭信息化、个人信息化过渡。在一些公共场所建立信息查询网点，不断满足市民对各种信息日益增长的需要。 ㈤推进教育领域的信息化。建设覆盖全市的教育信息网，基本实现“校校通”；研制开发知识库及综合管理应用平台；实施高效率的教学人员培训工程；开展网络教育专项研究。 ㈥推进医疗、卫生领域的信息化。建立基于网络的医疗服务信息系统，提高医疗卫生的服务质量和服务水平；实现医疗资源网上发布，建立健康档案、医学常识等数据库系统；开展专家会诊预约、远程医疗、健康咨询等业务。 ㈦ 推进宣传、文化领域的信息化。建立宣传、文化信息系统和相应的数据库，包括党的方针政策，党和国家的重要文献、历史年鉴、文化知识、文学、戏曲、电影、音乐等信息系统。 四、 加快发展信息产业 信息产业是信息社会的基础产业和支柱产业。加快发展信息产业是促进大庆经济结构战略调整、实现建设高科技现代化城市目标的关键。通过技术创新及先进技术产品的引进吸收，提高我市信息产业的整体技术水平，扩大知识产权的拥有量，初步建成以企业为主体，产、学、研、用有机结合的信息技术创新体系与机制。在“十五”期间，加强大庆软件园区建设，建立软件商品化开发模式，发挥石油生产和炼化技术优势，研究和开发优势领域嵌入式 Internet产品，并逐步向其它领域渗透。实现5个IT业公司上市。信息产业成为地方经济的支柱产业，产值年增长率平均为25%，信息产业年产值达到115亿元。 五、加强城市信息基础设施建设 ㈠加强政府对通信管线的管理，实现通信管线集约化。 本着统一规划、统一建设、统一管理、特许经营、普遍服务的建设和经营方针，对新建通信管线以政府为主进行集约化管理，对已有管线进行集约化改造和综合利用。 ㈡建设宽带网络交换平台，实现电信、广播电视、计算机三网融合。整合我市信息主干网络，通过宽带网络交换平台将各主干网融合起来，做到互连互通、资源共享，形成大庆骨干网。 ㈢继续建设和完善各主干网络，提高网络覆盖范围和数据传输能力。利用已有通信光纤，建成物理隔断的政府内网和外网，逐步完善政府网络中心及其运作方式。推动大庆主干网络运营商发挥各自优势，有效配置资源，形成良性竞争局面。大庆本地电信网实现从窄带向宽带过渡，新敷设光纤 1000余千米，光纤延伸到小区和村；大庆油田通信网新敷设光纤350余千米，实现光纤到大楼、到路边、到家庭。扩展有线电视主干网络覆盖能力，将光纤干线敷设到全市各乡，将闭路电视及网上业务开展到乡、镇级。 ㈣大力发展接入网建设，实现将宽带接入网作为普遍服务的基本目标。允许多种类型投资主体的参与和多种技术方案的采用，以形成一种活跃的、公平的市场竞争机制，满足多样化的需求。统一标准，采用多种接入方式扩大政府信息网络覆盖面。大庆本地电信网络实现光纤 +LAN（1000M/100M）、光纤+HOMEPNA（2M）、ADSL(8M)等宽带接入。光纤应尽量靠近用户，逐步实现光纤到小区、光纤到大楼、光纤到路边、光纤到村镇，最终实现光纤到家庭。油田通信网建设5个接入点，接入口扩大到1万路。建设社区宽带网，建设1000路ADSL接入口，实现部分用户光纤到户。让数字电视、高清晰度电视、可视电话走进家庭。城市家庭上网率达到70%。 ㈤ 积极研发和引进下一代网络技术。密切注视和跟踪网络发展的新技术、新趋势，根据需要，试验和建设统一、高效、技术先进的新一代数据通信网。 六、推进城市信息化支撑平台建设 ㈠大力发展互联网。鼓励互联网服务提供商（ ISP）、互联网内容提供商（ICP）、应用服务提供商（ASP）的充分发展，提高互联网速度和网上资源的开发。鼓励市民通过各种渠道使用互联网，提高互联网使用普及率。 ㈡建立大庆网络信息服务中心。充分发挥政府的引导作用，建设具有一定规模的网络信息服务中心，为全市中小型企事业单位、组织或其他用户提供有偿数据存储、服务器托管、 ASP等业务，促进我市中小型企事业单位信息化的发展。创造良好发展环境，鼓励企业和个人投资于信息支撑平台建设，开展网络信息服务业务。 ㈢建立空间数据管理中心。负责大庆市空间数据基础设施（ SDI）建设，获取空间数据并进行整合，通过宽带网络系统分级供有关部门和企业充分利用与共享。 ㈣ 建立网络安全认证中心。以政府为主体建设网络安全认证中心，为电子商务活动提供安全保障。 七、改善信息化发展环境 ㈠大力抓好全民的信息化教育。开展多层次、多渠道、多形式、重实效的信息化培训工作，提高全民的信息化意识和应用能力。以岗位培训和继续教育为重点，对各行各业人员进行不同类型和不同层次的信息技术教育。在九年义务教育阶段，普通高中、中等职业教育阶段，高等教育阶段均要加强信息技术教育。培训率达 90%。 ㈡开发和利用好信息化人力资源。制定宽松的吸引人才政策，形成引人、用人、留人的制度和激励机制。利用各种办学资源和条件，重点依托大庆石油学院和黑龙江大学同庆学院等，建立相应的培训中心和基地，对 IT人员进行不同层次的培训和深造。注意发现信息化人才，挖掘其潜能，做到有效使用。 ㈢ 开展信息化软课题研究。发挥大学、科研机构及社会团体的作用，组织专家、顾问和有专长、有经验的科技人员，深入研究我市信息化发展的思路、模式、机制、安全等相关重要问题。在重大信息化工程的前期准备工作中，必须先进行软课题研究。 第五章 重点工程 “十五”期间，通过实施“ 32521”工程带动大庆市信息化建设，完成信息化建设任务。“32521”工程的含义为： 3项信息基础设施建设：宽带交换网络平台工程、城市网络扩建工程、集约化通信管线工程； 2项信息资源开发与利用工程：大庆市网络信息服务中心工程、大庆市空间数据管理中心工程； 5项重点信息化应用工程：城建一卡通工程、社会保障系统工程、电子政务工程、电子商务工程、城市规划系统工程； 2个信息化企业：“数字油田”工程、“数字石化”工程； 1个媒体城市项目：大庆信息港工程。 一、 城市信息基础设施建设 ㈠大庆市宽带网络交换平台工程。大庆市拥有中国电信网、联通网、油田通信网、市有线电视网、油田有线电视网、宽带政府网、大庆油田企业网、大庆石化企业网等主干网络。这些网络在地理分布和行业分布上具有相互独立、相对封闭、相互补充、部分交错的特点，资源无法得到充分利用，阻碍了大庆信息化的进程。大庆市宽带网络交换平台将这些主干网高速连接起来，形成互联互通的大庆市信息骨干网。 大庆市宽带网络交换平台以健壮的网络主干结构和超大吞吐能力，提供多种标准的宽带接口，如 IP over ATM、IP over SDH、IP over OPTICAL、GIGABIT ETHERNET等，支持多协议宽带接入及协议转换能力；提供高性能的网管能力和可靠的安全机制；建立高带宽的对外出口，与各大网络的出口相互配合，合理分流数据流量，实现大庆市信息网络的高带宽外联。大庆市宽带网络交换平台，不仅是大庆市信息网络的枢纽，而且是大庆市信息骨干网的管理和运营主体。 ㈡城市网络扩建工程。 依据信息化发展的需要，在“十五”期间对现有网络予以大规模改 (扩)建；同时，为增加政府网络的覆盖范围和接入能力，对政府网进行扩充。政府网络统一出口，各部门不再单独建设与上下级对口业务部门的专用链路。大庆电信、联通等电信运营商，将原来的窄带网改造为宽带网，扩大中继电路，实现接入网的数字化和宽带化，光纤到路边、小区、大楼。广电继续完善HFC网络改造工程。 ㈢集约化通信管线建设工程。目前，我市的电信公司、石油管理局通信公司和广播电视局都拥有各自独立的地下管线。由于没有政府统一主管、没有统一规划，这三家单位各自投资、独立建设、互不相通、资源闲置，造成了很大浪费。中国即将加入 WTO，今后会有更多的电信公司参与我市电信业的竞争。如果政府不能对地下管线集约化管理，将会限制我市电信业的发展。 发达国家的成功经验是：地下管线作为市政基础设施，由政府出资，统一规划、统一建设，有偿提供给有关单位使用。国内上海、广州等城市的地下通信管线建设已归口到政府主管部门，由政府统筹规划、统一建设；北京、天津、浙江、山东等省市的集约化管线工程正在规划中。集约化管线建设是我国通信业改革与发展的必然结果。 借鉴国内外先进城市的做法，市政府要对市政基础通信实行统一规划、统一建设、统一管理。具体做法是：第一，市电信局、通信公司、广电局的现有管线资源要对外开放，有偿提供服务，市电信局、联通公司、通信公司、广电局等单位不再搞通信管线建设。第二，我市通信管线实行集约化建设，特许经营 ,由政府、电信局、联通、广电局、通信公司等单位共同出资组建大庆市信息投资公司（简称信投公司）。信投公司负责我市新建通信管线的规划、建设、管理和运营服务。信投公司所建的集约化通信管线要满足电信和广电等单位的业务需求，新建的管线要和原有的通信管线互联互通，形成覆盖全市的共享型通信管线。每年建设集约化通信管线50沟千米。 二、 信息资源开发与利用 ㈠ 大庆网络信息管理中心工程。 大庆网络信息管理中心是大庆市网络信息服务的综合机构。它拥有大容量、高性能、高速网络连接的服务器和宿主应用系统，提供存储空间租赁、服务器托管、 ICP、ACP、ASP等业务；同时，可为政府部门提供安全的信息存储服务。建立政府办公业务综合数据库，集中管理政府办公的相关信息；建立方便访问的各种资料库，随时为领导和各部门提供决策支持信息。ASP在远程的主机上部署、管理、维护应用程序，然后通过广域网络向远端的客户提供计算能力。中心可与国内外著名的独立软件商结盟，进行软件的初始化安装和集成，为中小型企业和用户提供不间断的连接和应用服务。 ㈡空间数据管理中心工程。 大庆市空间数据管理中心基于地理信息系统（ GIS）、全球定位系统（GPS）、遥感系统（RS）、海量数据存储等关键技术，完成大庆市空间基础设施建设。该中心是大庆市规模化基础地理信息数据生产单位，承担基础空间数据获取、更新、存储、共享、交换、集成使用、处理和分发等任务。“十五”期间，完成空间实体的数据采集，建立数据标准，生产和提供三种基本比例尺的4D产品：数字正影象图DOM（Digital Orthophoto Map）、数字高程模型DEM（Digital Elevation Model）、数字栅格地图DRG（Digital Raster Graphic）、数字线化地图DLG（Digital Line Graphic）。大庆地图的三种比例尺为：1:10000、1:1000和1:500。1:10000对地物的描述较宏观，覆盖大庆市，主要用于城市的宏观管理与决策；1:1000对地物的描述较详细，覆盖大庆规划市区，主要用于城市日常的规划管理；1:500对地物的描述更详细，覆盖大庆市城区，主要用于城市的微观管理、规划设计和城市建设。建立空间交换数据中枢，实现数据的开发、利用、共享，通过高速宽带网络传送到各用户。 三、重点应用工程 ㈠ 城建“一卡通 ”工程。 大庆市“城建‘一卡通'工程”（简称“一卡通 ”）是把公共事业中的水、电、气、暖、公交等收费项目建设成以单一IC卡作为储值卡支付手段，以计算机网络为连结纽带，以计算机系统为信息处理方法的现代化信息管理系统。 “一卡通 ”采用先进的技术手段对公共事业中的水、电、气、暖、公交等信息进行收集、传输、处理、结算、统计等，包括清算管理中心、商业银行、业务主管部门、用户等单位。应用系统共分五个子系统：银行帐务管理子系统、清算中心管理子系统、通用查询子系统、统计分析子系统和系统维护子系统。系统建立在虚拟网络环境之上，建立“一卡通”发卡中心和按区域分布的“一卡通”服务中心。 ㈡ 社会保障信息系统工程。 社会保障业务涉及参保、银行、税务、定点医疗、定点零售药店等单位和部门。它们之间通过政府信息网络构成保险系统工作平台。 社会保障信息系统以政府网络和网络数据中心为依托，成立市 社会保障基金管理中心和各区（县）社会保障管理中心 。建设 社会保障基金管理中心 局域网络，下设 13个子局域网 ，两级节点通过政府外网互连。其他机构或个人通过政府外网、公网、互连网等多种途径访问社保服务系统。 ㈢电子政务工程。大庆市电子政务工程包括开发、完善和应用办公自动化系统，开发、完善大庆市政府网站建设、政府各专业系统建设等。 办公自动化系统包括：办公业务处理系统、辅助办公系统、电子信息库系统、日常事物管理系统、资产管理子系统、文档管理子系统等。办公自动化系统的开发使用，为政府各部门提供一个良好的自动化办公环境，提高政府工作人员的办公效率和信息处理能力。 积极推进各委、办、局、处实施面向社会的网上服务业务，重点完成网上报税、政府网上采购、网上工商管理、网上技术监督、网上民政服务等。 ㈣电子商务工程。完善电子支付系统，建立安全认证中心和交易中心，引导和组织企业开展电子商务活动。 ㈤城市规划信息系统工程。城市规划系统以数字地图为基础，加载经济、社会和人口统计等信息来描绘城市的过去、现在和未来，利用３ S技术、大规模存储技术以及虚拟现实技术（VR）实施基础数据的动态更新和维护，依托政府信息网络，构筑连通全市规划管理部门的虚拟专网。在传输安全、高效和统一数据标准的前提下，达到数据交换和信息共享的目的。 城市规划者和管理者可以在有准确坐标、时间和对象属性的五维环境中进行规划、决策和管理，建成“虚拟大庆”。 四、 两个数字企业 ㈠ “数字油田”工程。“数字油田”是石油企业信息化发展的高级阶段，包括完善的数字网络、丰富的信息资源、全面的网上应用软件和熟练掌握网络应用的员工等内容。“数字油田”不存在地域限制，跨国经营的油田公司也成为油田的一部分，从而对油田生产“高水平、高效益、可持续发展”形成全方位的支持。“数字油田”包括数字神经网络、数字员工、数字企业文化、数字石油业务和信息资源中心等方面。 到“十五”末，油田骨干网升级到 625Mbps，小队级单位入网率达到95%以上；全面建成并应用勘探数据银行，建立和丰富炼化系统、销售系统和地面工程数据库；进一步采用新的实用技术，完善机关管理系统，为油田企业领导和业务部门开展工作提供强有力的支持；建成满足油田企业需要的外部信息收集、分析和检索系统，实现油田企业全面的信息共享，全面建成油田信息（数据）资源中心；建成部分先进控制装置实时数据采集和自动控制系统；建立软件商品化开发模式。“数字油田”工程由大庆油田公司和大庆石油管理局两大企业共同完成。 ㈡“数字石化”工程。“数字石化”工程是信息技术广泛应用于石化企业的采购、生产过程控制、管理、销售等各个环节，用信息化手段建立起现代化的企业模式。 “十五”期间，建成覆盖决策机关、管理部门直至生产现场的数字网络；研究开发 CIMS、ERP、PIMS的理论和生产过程与管理过程及领导辅助决策支持系统；建立企业核心业务系统，对企业的资源配置、原料供应和生产经营综合计划进行优化，对生产经营及时、科学地进行分析、评价和预测，对生产计划和经营策略及时进行有效调整，以提高企业整体经济效益和市场变化的应变能力。 研制在系统软件核心技术上拥有自主版权的新型控制系统，并逐步取代传统型 DCS；将重点转向炼油装置先进控制技术国产化，形成有自主产权的软件产品；加快烯烃和聚烯烃装置先进控制技术的引进和应用试点工作；加快炼油装置在线优化技术的引进和应用试点工作，并组织技术力量进行在线优化技术的国产化研究；开发自主知识产权的实时数据平台软件，逐步在炼化企业内推广使用，逐渐替代进口。CIMS开发与应用推广使用率达到50%。选择条件较好的企业搞好电子商务试点，为集团公司推行电子商务提供经验；建立一些有针对性的实验室，为集团公司炼化企业提供适用的计算机、自动化技术和软件产品。 应用网络技术、数据库技术开发采购、生产、营销、管理与决策、资产、财务、物资、人事等专业应用信息库，开发企业信息共享应用系统，逐步实现“数字石化”的目标。 五、 大庆信息港工程 大庆信息港工程在“十五”期间完成以下工作：大庆信息港HFC网媒体城技术开发项目，基于三网融合平台创办的WEB DVB（网络数据广播）项目，大庆国际继续教育网络联络中心，信息港信息管理服务中心，大庆市信息港海量数据存储中心，大庆市信息港信息安全中心，大庆市信息港商务商贸信息交换管理中心，大庆市信息港金融证券业务信息交换管理中心，大庆市信息港终端设施研究开发中心（包括CABLE MODEM、ADSL、可视电话等等）。 第六章 保障措施 一、加强组织管理 ㈠加强信息化工作领导机构的工作力度，发挥其统筹规划、科学管理、宏观调控和决策的作用。市电子信息局要充分发挥大庆地区信息行业主管部门的作用，认真执行国家信息化工作的方针、政策、法律、法规和有关技术规范、标准；编制和组织实施全市信息化发展规划和年度计划。 政府投资的信息化项目和公共信息化工程项目，要本着统筹规划、统一管理、合理配置信息资源，坚持条块结合、分层负责、联合建设、互连互通，避免重复投资、重复建设的原则，组织专家对方案进行论证，论证后的项目方可实施。市电子信息局对工程项目的施工、建设和监理等活动，依法实施行业管理。 从事信息网络工程建设和信息应用系统工程设计、开发、实施、服务和保障的单位，应当按照规定取得资质认证。无相关资质的单位不得在市内从事网络工程设计、施工、建设和监理活动。 ㈡坚持信息化建设的“一把手”原则，政府部门和各企事业单位建立信息主管制度。“十五”期间，建立信息主管制度的企事业单位比率要达到 95%以上。 ㈢发挥信息化专家的作用。 根据需要调整信息化专家组成员，保持专家组的技术权威性和活力，充分发挥专家组在制定发展规划、政策法规以及重大工程实施中的重要作用。 二、加强信息化宣传 ㈠加强全市人民特别是各级领导干部和广大公务员的信息化意识，是推动信息化建设各项事业的基础工作。必须采取多种措施，加大信息化宣传力度，提高全社会对信息化的认识水平。 ㈡充分利用报纸、广播、电视、网站等开展信息化宣传。 ㈢ 开展多种宣传活动，营造声势。通过展览会、竞赛、专家讲座、表彰会、参观等形式多样的活动推进信息化宣传。 三、 管理机制的创新 ㈠广泛运用现代国际通行的运作机制。根据国情和市情，遵循市场经济规律，在信息化建设的运作机制上不断地进行创新，探索好的机制。利用后发优势，采用最先进的管理技术和运作方式，实现跨越式发展。 ㈡借鉴当今国际上流行的外包做法，对重大信息应用工程实行总体统筹负责制。转变政府行为，将一些公共事业（包括信息化基础设施）交给社会和企业办，对符合资格的企业，政府授予特许经营权，企业投资、企业建设、企业管理，政府使用并支付合理的服务费用。 ㈢市电子信息局代表政府与取得政府特许经营许可的企业签订责权利明确的协议。会同有关部门对企业加大监管力度，聘请监理公司，对工程和运营进行监理。凡是取得政府特许经营许可的企业，应保证服务质量；对不能胜任的企业，政府将取消其特许经营权。 ㈣ 加强产、学、研结合和国际合作。充分发挥高等院校、科研院所的技术优势，与企业联合，协同攻关。加强国际合作，争取与国际上实力雄厚的大公司合作。 四、加强投融资环境建设 ㈠政府要加大信息化投资力度。每年在信息化建设上的投入不低于当年财政收入的 2%。此项资金用于信息化基础设施、信息化应用支撑环境建设和扶持软件项目及重大工程。“十五”期间，各电信运营商和企业在我市信息化建设中预计投资50亿元。 ㈡适应投融资体制改革的新要求，逐步向投资主体多元化、投资方式多样化方向转变。坚持谁投资、谁受益的原则，遵循市场经济规律筹措资金，鼓励国内外企事业单位投资我市的信息化建设。 ㈢ 建立风险投资机制，鼓励中小企业创新发展，支持有条件的企业通过发行股票、债券等方式，从社会上筹集资金。 五、信息安全工作 信息安全关系到国家和城市的安全和利益，必须建立起城市的信息安全保障体系。 ㈠初步建立起大庆的信息安全保障体系。主要包括：理顺管理体制，明确职责；制定政策、法规和实施细则；制定安全技术标准；不断完善安全基础设施；进行信息安全技术的开发与产业化研究；管理人员和技术人员的信息安全培训。加强对网络的安全管理，建立健全网络的各项管理制度；定期对网络进行计算机病毒检测；严格数据备份制度；加强对磁介质的保管。 ㈡在信息化建设的各个领域和各个技术层面，全方位地建立安全措施，从网络技术、信息内容本身、管理制度等方面建立措施。采用多种信息安全技术，如防火墙技术、数字签名、数据加密、内容检查、网络加密识别、过滤抗扰等，层层设防，最大限度地保证信息系统的安全。突出抓好重点领域和部门的安全示范工程。 ㈢ 在全社会开展信息安全和防范计算机犯罪的法制教育，提高全民的信息安全意识和信息法制意识，打击计算机犯罪。 六、加强法制与标准建设 信息化政策涉及多个领域，如投融资政策、财税政策、关税政策、信息市场和信息服务企业政策、资费政策、网管政策等等。要根据国家的有关规定，从大庆的实际情况出发，逐步建立和完善信息化建设和管理的配套政策体系，加快发展信息产业，推进信息化进程。在建设专用网、信息库和实现计算机联网时，对于用户界面、分类编码、交换方式、网络协议应用接口等，必须严格执行国家统一技术标准，并按照“国家标准、国际标准、地方标准”的顺序，建立和完善标准化体系，确保信息流通顺畅、规范、有序。 实现大庆信息化，把大庆建设成为全国重要的信息化城市，使信息产业成为大庆国民经济最大的支柱产业，全面加快高科技现代化城市建设步伐，这是历史赋予我们的机遇和责任。我们一定要抓住机遇，开拓进取，扎实工作，努力完成“十五”各项目标和任务，迎接知识经济的挑战。 |
